近年来，教育移动互联网应用(简称“教育App”)快速发展，被广泛的应用在各级各类教育中，在提高教学效率和管理水平等方面发挥了积极作用。

但同时一些学校在应用教育APP的过程中也出现了应用泛滥、平台垄断、强制使用等不良现象，一些教育APP存在传播有害信息、广告丛生等问题，产生了不良的社会影响。

为引导规范教育App有序健康发展，更好地发挥教育信息化的驱动引领作用，教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、市场监管总局、国家新闻出版署、全国“扫黄打非”办公室等8部门联合印发了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》(以下简称《意见》)。

9月5日上午，教育部召开第5场教育金秋发布会，发布并解读了该《意见》内容。这是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件，覆盖各学段教育和各类教育App，对促进“互联网+教育”发展具有重要意义。

《意见》的工作思路和总体考虑

一是界定规范范围。提出教育App是以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的App。《意见》规范的教育App大致分为三类：市场竞争提供、师生自主选用;学校企业合作、学校组织应用;学校自主开发、部署校内使用。

二是明确鼓励支持的政策基调。《意见》以促进教育App的发展作为政策出发点。引导规范管理是手段，有序健康发展是目标，规范管理是为健康发展营造良好氛围。根据国家“放管服”改革精神，对教育App实施包容审慎监管，不设置准入许可、加强事中事后监管，在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。鼓励推荐优质教育App树立行业标杆，发挥头雁效应。鼓励购买优质教育App服务创新供给模式，促进产业发展。

三是坚持科学施策，分类引导，问题导向，标本兼治。《意见》遵循以人民为中心的发展思想，系统梳理教育App存在的问题，对问题进行分类，逐一分析，找出原因，拿出对策。疏堵结合、标本兼治，打好治理组合拳。同时，注重统筹兼顾。抓住主要矛盾，聚焦共性问题，提出一致性要求。针对不同教育阶段、不同功能类型、不同用户对象等差异性，提出个性化要求，避免“一刀切”。

四是坚持多方参与，协同治理。《意见》充分发挥教育App提供者、App分发平台、移动终端提供者作用，营造良好的发展生态;充分发挥网信、工信、公安、市场监管等职能部门作用，形成协同治理体系;充分发挥专业机构、学生家长等社会各方作用，织牢常态化监管的笼子;充分利用督导、考核等手段，以协同治理做大教育App规范管理的同心圆。

下一步工作考虑

一是落实教育App的备案制度。制定并出台《教育移动互联网应用备案管理办法》，明确备案方式、内容、对象和时间，指导省级教育行政部门做好本地区教育App提供者和教育机构的备案工作。依托国家教育资源公共服务平台为备案工作提供信息化支撑，实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理。通过数据共享全面简化备案所需提供的材料，方便企业和学校备案，为他们提供优质服务。

二是开展教育App的专项清理。开展教育App专项行动，通过加强统筹管理、促进整合共享、规范信息采集等措施，防止教育App泛滥等问题，杜绝教育App使用中存在的形式主义。建立由教育行政部门牵头，多部门共同参与的部门协同机制，以钉钉子的精神集中治理利益绑架、信息泄露、低俗信息等问题，为广大师生营造清朗的网络学习空间。

三是促进教育App有序健康发展。加强对省级教育行政部门的指导，探索优质教育App的推荐机制，按照公平、公正、公开原则形成推荐名单并向社会公开。通过“政府统筹引导、企业参与建设、学校购买服务”的方式，鼓励教育行政部门和学校创新供给模式，提供优质的教学资源和应用服务。